المحاضرة الحادية عشر - دراسة جدوى - 18/12/2012 الباب الرابع : دراسة الجدوى الاقتصادية و الاجتماعية للمشروعات صفحة 223 مقدمة - درسن...
المحاضرة الحادية عشر - دراسة جدوى - 18/12/2012
الباب الرابع : دراسة الجدوى الاقتصادية و الاجتماعية للمشروعات
صفحة 223
- اما دراسة الجدوى العامة او القومية او الاجتماعية و الاقتصادية هى تقييم للمشروع من وجهة نظر المجمتع .
2) تحقيق العدالة فى توزيع الدخل القومى او تخفيض الاختلال فى هذا التوزيع , و هذا لا يخص فقط الجيل الحالى بل والاجيال القادمة ايضا للحفاظ على حقها فى موارد المجمتع .
مثال : لو افترضنا ان هناك مشروع انشاء مدرسة مطروح على القطاع الحكومى والخاص :-
وهناك بديلان لمكان انشاء المدرسة ( موقع المدرسة ) :- الاسكندرية او الصعيد .
- من وجهة نظر القطاع الخاص ( دراسة الجدوى المالية ) سيتم اختيار الاسكندرية , لتوافر المرافق العامة ( مياه - كهرباء - موصلات ) وايضا لتوافر رؤؤس اموال قادرة على الدفع لتحقيق الربح المطلوب لملاك المدرسة .
- بينما من وجهة نظر المجمتع او القطاع الحكومى ( الدولة ) ( دراسة الجدوى الاقتصادية والاجتماعية ) سيتم االصعيد لانها الاولى بانشاء مدارس جديدةفيها نظرا لعدم توافر خدمة تعليمية جيدة هناك مثل الاسكندرية .
3) اكتشاف درجة التناقض والاختلاف بين نتائج دراسة الجدوى الخاصة ودراسة الجدوى القومية , ومواجهة التعارض بين تلك النتائج .
مثال : لو افترضنا اننا امام انشاء 3 مشروعات مختلفة ( مدرسة او مصنع او سوبر ماركت ) , وبعد عمل دراسة الجدوى المالية للثلاث مشروعات اكتشفنا ان المدرسة ستحقق خسارة بقدر 10% بينما يحقق المصنع ربح قدره 15% و يحقق السوبر ماركت ربح قدره 20% , فسيكون من الطبيعى ان يستثمر القطاع الخاص امواله فى المصنع او السوبر ماركت , لذلك تتدخل الدولة هنا برفض ضرائب على المصنع وعلى السوبلر ماركت ومنح اعانات للمدرسة واعفاءات ضريبية , لكى تجعل العائد على الاستثمار فى المدرسة اكبر من المصنع و السوبر ماركت لكى تجبر القطاع الخاص على بناء المدارس لان المجمتع يحتاج اليها اكثر من السوبر ماركت , لذلك دراسة الجدوى تجعل القرار الناجح من وجهة نظر القطاع الخاص ناجحا ايضا من وجهة نظر المجمتع .
1) اختلاف طبيعة الاهداف , ففى دراسة الجدوى الخاصة سكون الهدف هو تعظيم الربح او تدنية الخسارة , وفى دراسة الجدوى القومية يكون الهدف تحقيق الرفاهية الاقتصادية و تحقيق عدالة توزيع الدخل .
2) اختلاف بنود المنافع والتكاليف واساليب و طرق تقديرها :-
أ- هناك بعض بنود المنافع فى دراسة الجدوى الخاصة ( قائمة التحليل المالى ) قد لا تعد كذلك فى قائمة التحليل الاجتماعى .
مثل :- الاعانة
تعتبر منفعة من وجهة نظر المشروع الخاص , ولكنها لا تعتبر منفعة من وجهة نظر القطاع الحكومى لانها هى التى تمنحها .
ب - وهناك بعض التكااليف فى دراسة الجدوى الخاصة قد لا تعد كذلك فى قائمة التحليل الاجتماعى .
مثل الضرائب :-
تعتبر من وجهة نظر المشروع الخاص تكلفة , ولكنها لا تعد كذلك من وجهة نظر القطاع الحكومى .
- اى بنود المنافع والتكاليف فى قائمة التحليل المالى يتم تقديرها باسعار السوق .
- بينما بنود المنافع والتكاليف فى قائمة التحليل الاجتماعى يتم تقديرها بناء على اسعار الظل وهى الاسعار التى يمكن ان تسود لو ان السوق سوق تنافسية .
- فيما يتعلق بمعالجة تكاليف العمالة فى قائمة التحليل المالى و قائمة التحليل الاجتماعى والاقتصادى يتعين ملاحظة :-
أ ) اذا كانت هناك مشكلة بطالة سائدة فى المجتمع فان تكلفة العمالة تسجل بقيمة صفر فى قائمة التحليل الاجتماعى .
ب) ولكنها تسجل بقيمتها السوقية فى قائمة التحليل المالى .
2- اذا لم يكن السوق تنافسى ( احتكارى )
3- اذا كان هناك اثار خارجية و تلك الاثار الخارجية لا يعكسها السوق ولكن تلك الاثار تظهر فى قائمة التحليل الاجتماعى .
:: يتعادل سعو السوق مع سعر الظل فى حالة عدم تحقق الحالات السابقة .
3) اسعار الصرف :-
سعر الصرف الرسمى OER
سععر الظل للصرف SER
لاحظ : OER = SER , اذا كانت الدولة لا تتدخل فى تحديد اسعار الصرف الرسمية .
ويتم تعديل قيمة الصادرات و قيمة الورادات استنادا الى ما يسمى بمعامل الظل لسعر الصرف الاجنبى .
معامل الظل لسعر الصرف الاجنبى = سعر الظل للصرف الاجنبى / السعر الرسمى للصرف الاجنبى
= OER/ SER
مثال :- قتئمة التحليل المالى قائمة التحليل الاجتماعى
قيمة صاردات 500 500 مضروب فى المعامل
( منافع )
قيمة واردات 300 300 مضروب فى المعامل
( تكاليف )
مثال من واقع الجنية المصرى :
OER = 6 Pounds = 1 Dollars
SER = 7 Pounds = 1 Dollars
اى ان الجنية المصرى مقوم باكبر من قيمته مقابل الدولار الامريكى حيث ان البنك المركزى المصرى يقوم الدولار باقل من قيمته الحقيقة بالنسبة للجنيه المصرى .
$ 6000 قيمة واردات
$ 1000 جمارك
$ 2000 ضرائب
سيتم ادارجها فى قائمة التحليل المالى بالمبلغ ( 9000 $ ) , ببنما فى قائمة التحليل الاجتماعى سيتم استبعاد الجمارك والضرائب واضافة الـ 6000 $ قيمة الواردات بعد ضربها فى معامل الظل لسعر الصرف الاجنبى .
صفحة 244 ( خطوات التقييم الاقتصادى والاجتماعى )
صفحة 249 ( امثلة )
الباب الرابع : دراسة الجدوى الاقتصادية و الاجتماعية للمشروعات
صفحة 223
مقدمة
- درسنا دراسة الجدوى الخاصة او المالية او التجارية وهى تكون من وجهة نظر القطاع الخاص والافراد .- اما دراسة الجدوى العامة او القومية او الاجتماعية و الاقتصادية هى تقييم للمشروع من وجهة نظر المجمتع .
الهدف من دراسة الجدوى الاقتصادية و الاجتماعية :-
1 ) تحقيق الكفاءة الاقتصادية اى تدنية التكاليف و الفاقد وتقليل وتدنية نقاط الاختناق وهى مثل صفوف الانتظار التى درسناها فى تخطيط ورقابة الانتاج العام الماضى وهى تعنى التكدس والازدحام فى بعض خطوط الانتاج ولكن المقصود هنا هو التكدس فى الخدمات , للوصول الى اقصى رفاهية ممكنة لافراد المجمتع .2) تحقيق العدالة فى توزيع الدخل القومى او تخفيض الاختلال فى هذا التوزيع , و هذا لا يخص فقط الجيل الحالى بل والاجيال القادمة ايضا للحفاظ على حقها فى موارد المجمتع .
ملاحظة :
- تهتم دراسة الجدوى الاقتصادية والاجتماعية بتحقيق رفاهية المجمتع , بينما تركز دراسة الجدوى المالية بتحقيق جانب الربح فقط .مثال : لو افترضنا ان هناك مشروع انشاء مدرسة مطروح على القطاع الحكومى والخاص :-
وهناك بديلان لمكان انشاء المدرسة ( موقع المدرسة ) :- الاسكندرية او الصعيد .
- من وجهة نظر القطاع الخاص ( دراسة الجدوى المالية ) سيتم اختيار الاسكندرية , لتوافر المرافق العامة ( مياه - كهرباء - موصلات ) وايضا لتوافر رؤؤس اموال قادرة على الدفع لتحقيق الربح المطلوب لملاك المدرسة .
- بينما من وجهة نظر المجمتع او القطاع الحكومى ( الدولة ) ( دراسة الجدوى الاقتصادية والاجتماعية ) سيتم االصعيد لانها الاولى بانشاء مدارس جديدةفيها نظرا لعدم توافر خدمة تعليمية جيدة هناك مثل الاسكندرية .
3) اكتشاف درجة التناقض والاختلاف بين نتائج دراسة الجدوى الخاصة ودراسة الجدوى القومية , ومواجهة التعارض بين تلك النتائج .
مثال : لو افترضنا اننا امام انشاء 3 مشروعات مختلفة ( مدرسة او مصنع او سوبر ماركت ) , وبعد عمل دراسة الجدوى المالية للثلاث مشروعات اكتشفنا ان المدرسة ستحقق خسارة بقدر 10% بينما يحقق المصنع ربح قدره 15% و يحقق السوبر ماركت ربح قدره 20% , فسيكون من الطبيعى ان يستثمر القطاع الخاص امواله فى المصنع او السوبر ماركت , لذلك تتدخل الدولة هنا برفض ضرائب على المصنع وعلى السوبلر ماركت ومنح اعانات للمدرسة واعفاءات ضريبية , لكى تجعل العائد على الاستثمار فى المدرسة اكبر من المصنع و السوبر ماركت لكى تجبر القطاع الخاص على بناء المدارس لان المجمتع يحتاج اليها اكثر من السوبر ماركت , لذلك دراسة الجدوى تجعل القرار الناجح من وجهة نظر القطاع الخاص ناجحا ايضا من وجهة نظر المجمتع .
- ما هى اوجه الاختلاف بين دراسة الجدوى الخاصة ودراسة الجدوى القومية ؟
لدراسة الجدوى الخاصة يوجد ما يسمى بقائمة التحليل المالى , بينما لدراسة الجدوى القومية يوجد ما يسمى بقائمة التحليل الاجتماعى والاقتصادى ومن اهم الاختلافات بين القائمتين وبين نوعين دراسة الجدوى :-1) اختلاف طبيعة الاهداف , ففى دراسة الجدوى الخاصة سكون الهدف هو تعظيم الربح او تدنية الخسارة , وفى دراسة الجدوى القومية يكون الهدف تحقيق الرفاهية الاقتصادية و تحقيق عدالة توزيع الدخل .
2) اختلاف بنود المنافع والتكاليف واساليب و طرق تقديرها :-
أ- هناك بعض بنود المنافع فى دراسة الجدوى الخاصة ( قائمة التحليل المالى ) قد لا تعد كذلك فى قائمة التحليل الاجتماعى .
مثل :- الاعانة
تعتبر منفعة من وجهة نظر المشروع الخاص , ولكنها لا تعتبر منفعة من وجهة نظر القطاع الحكومى لانها هى التى تمنحها .
ب - وهناك بعض التكااليف فى دراسة الجدوى الخاصة قد لا تعد كذلك فى قائمة التحليل الاجتماعى .
مثل الضرائب :-
تعتبر من وجهة نظر المشروع الخاص تكلفة , ولكنها لا تعد كذلك من وجهة نظر القطاع الحكومى .
ملاحظات هامة :-
- اى بنود تتعلق بالدعم او الضرائب والتى تسجل فى قائمة التحليل المالى , يتعين استبعادها من قائمة التحليل الاجتماعى .- اى بنود المنافع والتكاليف فى قائمة التحليل المالى يتم تقديرها باسعار السوق .
- بينما بنود المنافع والتكاليف فى قائمة التحليل الاجتماعى يتم تقديرها بناء على اسعار الظل وهى الاسعار التى يمكن ان تسود لو ان السوق سوق تنافسية .
- فيما يتعلق بمعالجة تكاليف العمالة فى قائمة التحليل المالى و قائمة التحليل الاجتماعى والاقتصادى يتعين ملاحظة :-
أ ) اذا كانت هناك مشكلة بطالة سائدة فى المجتمع فان تكلفة العمالة تسجل بقيمة صفر فى قائمة التحليل الاجتماعى .
ب) ولكنها تسجل بقيمتها السوقية فى قائمة التحليل المالى .
ما هى الحالات التى تختلف فيها اسعار السوق عن اسعار الظل ؟
1- اذا كان هناك تدخل حكومى ( ضرائب - اعانات ) 2- اذا لم يكن السوق تنافسى ( احتكارى )
3- اذا كان هناك اثار خارجية و تلك الاثار الخارجية لا يعكسها السوق ولكن تلك الاثار تظهر فى قائمة التحليل الاجتماعى .
:: يتعادل سعو السوق مع سعر الظل فى حالة عدم تحقق الحالات السابقة .
ملاحظة :
اى مدفوعات تحويلية ( الضرائب والاعانات ) , القروض ( فوائدها واقساطها ) لا تسجل فى قائمة التحليل الاجتماعى , بينما تسجل فى قائمة التحليل المالى .3) اسعار الصرف :-
سعر الصرف الرسمى OER
سععر الظل للصرف SER
لاحظ : OER = SER , اذا كانت الدولة لا تتدخل فى تحديد اسعار الصرف الرسمية .
ملاحظة :-
- لا يتم الاعتماد على اسعار الصرف فى تقدير بنود المنافع والتكاليف الا فى حالة البنود التى تتعلق بالتجارة الخارجية ( صادرات - واردات ) حيث يتم فى تلك الحالات تقدير قيمة المبيعات او قيمة المستلزمات الانتاج المستوردة وفقا لسعر الظل , و ايضا تقدير قيمة المبيعات والصادرات وفقا لسعر الظل , وذلك عند اعاد قائمة التحليل الاقتصادى والاجتماعى فقط .ويتم تعديل قيمة الصادرات و قيمة الورادات استنادا الى ما يسمى بمعامل الظل لسعر الصرف الاجنبى .
معامل الظل لسعر الصرف الاجنبى = سعر الظل للصرف الاجنبى / السعر الرسمى للصرف الاجنبى
= OER/ SER
مثال :- قتئمة التحليل المالى قائمة التحليل الاجتماعى
قيمة صاردات 500 500 مضروب فى المعامل
( منافع )
قيمة واردات 300 300 مضروب فى المعامل
( تكاليف )
مثال من واقع الجنية المصرى :
OER = 6 Pounds = 1 Dollars
SER = 7 Pounds = 1 Dollars
اى ان الجنية المصرى مقوم باكبر من قيمته مقابل الدولار الامريكى حيث ان البنك المركزى المصرى يقوم الدولار باقل من قيمته الحقيقة بالنسبة للجنيه المصرى .
مثال اخر :
لو اردنا اضافة العملية التالية فى قائمة التحليل الاجتماعى و فى قائمة التحليل المالى :-$ 6000 قيمة واردات
$ 1000 جمارك
$ 2000 ضرائب
سيتم ادارجها فى قائمة التحليل المالى بالمبلغ ( 9000 $ ) , ببنما فى قائمة التحليل الاجتماعى سيتم استبعاد الجمارك والضرائب واضافة الـ 6000 $ قيمة الواردات بعد ضربها فى معامل الظل لسعر الصرف الاجنبى .
صفحة 244 ( خطوات التقييم الاقتصادى والاجتماعى )
صفحة 249 ( امثلة )
.. انتهت المحاضرة ..
